1、从世界各国看，“中统”、“军统”这种机构并列的做法，在现代国家的职能分工与国家机器的设置中，绝无仅有，独此一份。隐蔽战线分两大领域：1、情报；2、反情报（或称：反间谍）。一个矛，一个盾。一个派间谍，派特务；一个抓间谍，抓特务。相应的，各国针对不同领域，按职能分别设立两大机构：美国：中央情报局，联邦调查局；英国：军情六局，军情五局；俄罗斯：联邦对外情报局，联邦安全局；针对不同领域，各司其职。苏联时期，虽然只有一个克格勃，但是在克格勃内部：第一总局负责情报；第二总局负责反间谍。我党早期的中央拦迹肆特科也是分工明确：二科，情报科；三科，行动科。中统、军统两家却是高度同质化，两家州型不是按情报、反情报/反间谍划分，而是按权力派系设立。在本应分工的隐蔽战线两大领域，两家却没有分工，两家都是通吃两个领域。两亩地，一家一亩，各种各的地，即使有些交叉，矛盾也少。两亩地，两家共有，没有地界，一起抢饭吃，怎么能不争不斗？2、蒋介石曾经两次想解决两家争斗的问题。第一次是在1932年，蒋介石主持下，陈立夫操办，设立了一个统一的特务机构，名为“国民政府军事委员会调查统计局”。注意，这个机构并不是1938年成立的以戴笠为首的那个“军统”，两者虽然名称相同，实际上完全是两回事。这个新机构由陈立夫任局长。下设三个处，一处是徐恩曾的党务调查处（中统前身）；二处是戴笠的复兴社特务处（军统前身）；三处是秘书处。但是，这个新的机构，并没有解决老的问题，没有根据情报和反情报的不同领域，没有对内设机构进行重新整合，只是把原来的机构机械地硬拚在简轿了一起，并没有从职能分工的根本上解决问题。这个局成立后，一处、二处没有划分各自的业务地盘，还是在同一块地里抢饭吃，各行其是，各自为政。一处徐恩曾本是陈立夫的亲信，事事请示陈立夫。但是二处的事完全由戴笠掌握控制，根本不容陈立夫过问。日常小事戴笠自作主张，重大问题直接报请蒋介石核批。陈立夫担任这个局长，本来存有吞并戴笠特务系统的企图，不料实施中却碰了硬钉子。于是，这个局在6年后终于散伙分家。解散后，陈立夫对中统的人说：“每个人有两只眼，两只耳。作为领袖（指蒋介石）的耳目，也应有两个，兼听则明嘛。”话是这么说，事情却很难办。3、蒋介石试图解决这个问题，第二次是在1938年。蒋介石以抗战时期防止敌谍汉奸活动、巩固地方治安为名，将陈立夫担任局长的“国民政府军事委员会调查统计局”撤销，一分为三，分别成立了中统局、军统局（这就是常说的戴笠的那个军统）和特检处。这次，蒋介石为了解决两家的争斗，下达手令明确规定：——凡属于军队、军事院校、兵工厂、军需用品工厂等，一律属于军统的工作范围；——凡属于党、政、教育、经济、文化、一般民用工厂等，一律属于中统的工作范围。——两家要将对方工作范围的内线、线索，一律移交对方。这个划分，并不是按照职能领域、不是按照隐蔽活动的规律划分的，而是按照势力范围划分的。这种划分在国民党那种帮派政治、实力政治的环境中，在戴笠强势霸道、在徐恩曾不甘示弱的较量中，不仅无法落实，反而更激化了两家的争斗。
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