封建王朝时期官僚制度的核心有两个。一个是皇帝制度，另外一个就是宰相制度。相权是从皇权当中衍生出来的，但是由于相权具有一定的自主性和独立性，所以相权会对皇权产生威胁。因而就有了相权和皇权的博弈。一：相权和皇权的一致性和矛盾封建王朝的政治制度是以皇帝为核心的官僚制度，皇帝是支配者，而官僚是执行者。“普天之下，莫非王土”，天下都是皇帝的，但天下何其之大？光凭皇帝一人肯定管理不过来，所以皇帝需要以宰相为首的官僚来帮助他管理土地百姓，自然而然的就要把权力下放。然而，相权从皇权中分离出来以后，具有了一定的独立自主性，于是二者在权力的分配，权力的运行等方面出现分歧。 皇权和相权此消彼长，皇帝肯定不愿意看到自己受到宰相的制肘，而宰相也不会看着自己的权力越来越小，于是皇权和相权的矛盾就产生了。二：相权和皇权相互依存相权从皇权中诞生，宰相的高官厚禄和权利全是由皇帝赏赐，皇帝可以决定宰相的任职期限，也可以随时收回赋予宰相的权利。所以决定了宰相必须效忠于皇帝。但是，皇帝也需要宰相的辅佐，古代官职的设立是金字塔模型，所以就决定了皇帝无法掌控所有的部门，所以皇帝需要宰相来帮助自己皇命下传和下情上报。而这一切需要相权和皇权达到相对的平衡，如果一方面强势，这个平衡就会被打破。三：相权对皇权的威胁实际上，在权力运行的时候，皇权和相权不可能每一次都能够和谐，达到一致性，所以宰相为首的官僚会对皇帝产生一定的约束。 如果皇帝发出命令，而宰相不同意，那么下面的人就认为这个命令名不正，言不顺。当相权到达一定的地步以后，就会对皇权产生威胁。一是宰相可以代替皇帝执行皇权，比如诸葛亮和张居正；二是相权到达极致以后，就可以废立皇帝，甚至可以做到改朝换代，比如董卓、曹丕、司马懿。四：皇权对相权的掌控和削弱皇帝要给宰相一定的权利维护国家的运转，但是也会千方百计的限制宰相的权力，使得宰相更好地为皇帝服务。皇帝削弱宰相权力一般有三种方式。第一种是设立多个宰相，把相权群分。第二种是弱化宰相权力，把宰相的一部分权力移交给别的机构。第三种是设立严密的监察系统，监控宰相权力的使用。 实际上，皇帝对宰相权力的削弱没没有彻底解决二者的矛盾，二者随着王朝的更替，一直都是此消彼长。
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