1919年1月11日，人民委员会发布法令，实行余粮收集制。最初仅规定产粮省份农民必须按国家规定数量交售粮食和饲料，后来推广到所有的省份，涉及到各种农产品。粮食人民委员部和工会派出征粮队收集农产品时，付给农民一定数量的货币或少量工业品。1921年3月，颁布以食物税代替余粮收集制的法令，逐步停止执行。
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